思考中国承压设备检验和无损检测的改革

联系美国和欧洲模式,对中国承压设备检验和无损检测的改革作以下思考。

1、美国模式：

单位制造资格许可：由检验机构协助建立质量保证体系，并试生产具有代表意义的产品，报ASME协会联检审核。审核机构是全球唯一的。

日常监督检查和产品检验：日常监督由ASME协会执行。产品检验由相应签约的检验机构执行，每台产品必须检查，并在检验机构出具相应的数据报告后，携带ASME钢印出厂。

授权检验机构要求：由政府和ASME协会共同授权的保险公司组织具有相应赔偿能力的拥有专业团队能满足政府要求的检验机构，一般由保险公司和第三方专业检验机构合资组建。

无损检测人员授证：一般由公司自己内部按照SNT TC-1A要求培训授权，但须得到相应检验师的认可。美国无损检测学会和ASME学会之间无任何协议，当前美国无损检测学会的ACCP证书和ASNT证书并不被ASME协会直接接受。授权检验机构必须介入人员培训考核活动满意后，才承认检测人员资格。

2、欧洲模式：

单位制造许可：由具有资格的授权机构按照PED要求执行从设计、材料、焊接、无损检测到检验的全过程审核，并按照产品的压力和体积以及工况等分级选择相应的检验模式。

日常监督检查和产品检验：授权机构根据选择的模式执行监督检验，在检验合格后，携带CE标志出厂。授权机构的编号将在铭牌上标出。

授权机构的要求：每个成员国按照PED 97/23/EC附录IV要求，认可授权机构，并通知所有成员国。要求检验机构应不直接参与设计、生产、安装等活动，具有足够的人力和技术能力执行评估和检验工作，同时具有一定的保险来保证赔偿能力。一旦不符合，立即取消授权资格。

无损检测人员资格要求：由认可的第三方按照EN473要求提供培训考核发证。在欧洲EN473证书有很多单位颁发的不同形式，故认可无损检测资格由约请的授权组织确认。其它类型的证书（非EN473）由授权的第三方（如英国学会）执行。

3、我国现存在问题的原因分析和改进建议

国外的经验说明：认证审核机构应承担相应的检验工作，确保其认可企业产品的安全性并为其负责。当前国内，由于认证与检验分离，导致责任不明确，从而发生审核质量下降的重要原因。

个人意见：

应将审核认证机构的责任明确并落到实处。

方案一：产品在所辖锅检监督和产品检验的前提下，要求认证机构参与产品质量的控制（初期可任何形式，在一段时间后形成一定的规则），并承担明确的质量事故责任和赔偿。

方案二：现有锅检所执行产品检验部分与认证审核机构合并，形成与国际流行的检验机构一样的专业服务机构，由政府授权在一定的区域和范围内开展压力设备检验活动。

在这样的模式下，无损检测人员培训和考试的认可责任转移到检验机构，即可实行该活动的市场化。国家质检局特种设备分局就成为专业归口的管理机构授权检验机构并执行监督。

模式变化为：总局认可授权检验机构在各级特种设备局行政监督下，执行压力设备产品生产许可审核和产品质量检验。由授权检验机构和制造单位共同承担产品质量风险和赔偿。制造单位行政许可由总局在授权检验机构提供审核意见的基础上办法行政许可证书。使用单位在接受设备和由有资格授权检验机构出具的产品数据报告，并选择适当的授权检验机构并签定在役检验维护合同后，到相应特种设备局申请监督。